外籍移工對台灣的影響

特別企劃1：移工

我們身邊的新台灣人

走過40年，有哪些政策或事件，對台灣產生深遠的影響？
「進步的軌跡」年份策展已走過1981~1990，
接著由「獨立評論＠天下」團隊進行3次主題策展。
邀請3位在移民、教育、媒體三大領域深耕的作者，
由小歷史放眼大時代，看看台灣社會如何改變，年輕人又如何展望未來？

本週由深耕移民工議題多年、現為中央廣播電台總台長的張正，
回顧這30年來台灣與東南亞移民工政策的流變與發展。

4月3日起，我們將進入90年代，繼續看台灣「進步的軌跡」......

民國78年，西元1989年，影響世界格局的是冷戰結束、柏林圍牆倒塌、蘇聯東歐解體的「蘇東波」，以及中國北京的「六四天安門」事件。

不過對我來說，從穿制服的高中生變成不用穿制服的大學生，才是最大的改變。

直到很後來才知道，那也是台灣引進移工的第一年。

與移工政策同步展開的，是著重在經貿投資的「南向政策」，鼓勵台商前進東南亞。不難理解政府這樣的決定：因為外交困境，因為經濟轉型，因為避免過度依賴中國大陸。

回想當時年輕的我，竟然完全不記得曾經聽聞這些事，生活裡應該也沒遇過東南亞移工。身邊勉強可以算是「外國人」的人，大概只有「僑生」同學。關於跨海工作，認知停留在有人「跳機」歐美，或者以觀光名義去日本打工。

負責審核外籍勞工申請的勞委會職訓局就業輔導課，每天要處理上千件申請案。

雖然我個人後知後覺沒有受到影響，不過當時的台灣，確實已經默默將視線轉向南方。例如1996年淡江大學成立東南亞研究所、1997年暨南大學也成立東南亞研究所。

隨著跨國婚姻蔚為風潮，社會開始逐漸重視婚姻移民融入台灣的問題。

Story 2

跨國婚姻

大約與移工來台同一時期，被稱為「大陸新娘」、「外籍新娘」的跨國婚姻移民大量出現，政府從民國78年起開始統計「外裔配偶歸化（取得）國籍」的人數，熱炒攤常見的「福山萵苣」，也被帶有貶義的「大陸妹」取代。

1995年，當時還是博士生的世新大學夏曉鵑教授注意到了這點，在高雄美濃鄉間創辦「外籍新娘識字班」，希望透過中文學習，「促成這群透過婚姻而移民台灣的東南亞女性形成互助網絡，並進一步組成團體，為自己發聲」。

對遠赴異鄉的外籍配偶，熟悉的宗教往往成為心靈慰藉。

我在1996年進入《台灣立報》當記者，總算和時事脈動比較貼近，也跟著《台灣立報》關懷弱勢的左派視角，看到了處於台灣社會底層的移工和婚姻移民。
當時《台灣立報》的反應，是開設了專門的「南洋版」，報導、翻譯東南亞相關訊息，認為台灣主流社會應該多多認識移工移民的故鄉。至於如何維護移民移工的權益，我們暫時還沒想到該怎麼做。怎麼辦？我先去唸了暨南大學東南亞研究所，也跟著老師在埔里當地的「外籍新娘識字班」當中文志工。
雖然有零星的新聞，不過，跨國婚姻的現象尚未正式登上檯面。受限於中文方塊字的「跨國婚姻移民」們，還在國中國小夜間補校裡掙扎。

Story 3

新台灣之子

終究是「母以子為貴」，因為「新二代」大批到達就學年齡，政府、媒體不得不正視。

曾登上《天下》雜誌封面的新二代小女孩長大了，得意的拿著自己的封面照片。

2003年一月，271期天下雜誌以「台灣變貌」為題，開始談論跨國移民及其二代，並將之命名為「新台灣之子」，掀起風潮。

對於新二代的母親們，政府陸續籌措經費、設立單位，展開一連串的「照顧輔導」。2004年，時任行政院長的游錫堃宣布設立為期10年、為數30億台幣的「外籍配偶照顧輔導基金」，也就是後來的新住民發展基金。2007年，內政部移民署成立，將移工管理與新住民輔導的業務合而為一。

在縣市層級，台北縣跑得最快。在李鴻源副縣長的指示下，教育局在2008年成立「新住民文教輔導科」，並將原本只是在新莊區試辦推動的「新莊區新住民火炬計劃」，擴大為「台北縣新住民火炬計劃」，編列經費推廣東南亞文化、培育新住民人才；隨著李鴻源晉升為內政部長，2012到2014年，該計畫更拓展至全國範圍。

關注新住民以及新二代的民間組織，也在2000年之後如雨後春筍般冒出來，幾乎每個縣市都有新住民相關協會。其中較著名的包括以協助「混血兒」起家的財團法人台北市賽珍珠基金會，2000年起專注於新住民家庭子女；2003年從美濃「外籍新娘識字班」發展到全國的南洋台灣姊妹會；2008年社團法人屏東縣好好婦女權益發展協會成立。來自柬埔寨、原本是中部新住民組織「臺灣新移民發展與交流協會理事長」的林麗蟬，更在2016年成為第一位新住民立委。

在各界風起雲湧地重視新住民之際，躲在南投埔里唸暨大東南亞研究所的我，學了一點越南語。2006年，曾經在異鄉受過移民之苦的我的老闆、已故《台灣立報》社長成露茜，決定發行移民刊物《四方報》，恰恰成了我的安身之處。《四方報》從越文月刊一路發展到越、泰、印、菲、柬、緬6文字分別發行，在那個智慧型手機尚未普及的日子裡，填補了眾多移民移工的思鄉情懷。

Story 4

面向東南亞

雖然蔡英文政府在2016年高舉新南向大旗，確實激發了政府與民間的南向能量。不過在文化、教育等方面，馬英九政府後期已經動了起來，包括前述的「火炬計畫」，以及2015年起行政院成立的新住民事務協調會報，各縣市政府也陸續成立包括新住民委員在內的新住民事務委員會。而商人們更是眼明手快，早已全面布局東南亞。

在教育方面，暨南國際大學於2014年成立全台第一個東南亞系，長榮大學、政治大學、台北教育大學、高雄師範大學、成功大學等校，也從2017年起風起雲湧地設立東南亞學程。而108學年度起，國中國小學童也能在學校上到東南亞語言文化課程。

2015年的外婆橋團隊，跟著媽媽回到緬甸的孩子，畫下自己看見的外婆家。

各界對於新住民、新二代的重視，也反映在相關活動的成功上。2011年起由誠致教育基金會董事長方新舟、《四方報》共同發起的「外婆橋計畫」，每年甄選團隊，全額補助新住民、新住民之子、以及新住民之子的老師在暑假時返鄉，意外獲得廣大迴響。而後包括許潮英慈善基金會、國泰慈善基金會、移民署、新北市政府都舉辦類似計畫，資助、鼓勵新二代前往世界各地「外婆家」。

2013年公共電視獨立特派員拍下當年外婆橋團隊的故事「星願」

外籍勞工在台灣受到的不平等待遇，也引發許多人權團體憂慮。

Story 5

正義工程

相較於受到萬千寵愛的經貿商務以及新二代，台灣的移工政策就牛步得多了，這是讓我一直很不舒服的地方。我們不是說好要「人權立國」的嗎？

1997年訂下的基本工資15,840元，要到2006年才調整為17,280元，但可怕的是，數以萬計替台灣人盡孝道的外籍看護，卻要等到2015年，薪水才勉強調高至17,000元，卻還總有人抱怨給她們太多了。

另外，要等到2016年，在立委林淑芬等人冒著生命危險發表「不自殺」聲明的緊繃狀態下，移工每3年必須出國一次、被仲介剝皮一次的惡質規定，才終於廢除。至於肉眼視線範圍之外的海上外籍漁工人權，也得靠著國際團體的壓力，慢慢改善。

除了宗教團體之外，具有工運背景的前台北市勞工局長鄭村棋，也是爭取移工權益的標誌性人物。2001年，鄭村棋在台北市勞工局之下成立「台北市外勞文化中心」，他任內推動的「台北，請聽我說！」外勞詩文比賽，更是台灣移民工書寫的先驅，可視為2006年《四方報》、《印尼之聲INTAI》等移民工母語刊物的啟蒙，2014年移民工文學獎的先聲。

與鄭村棋同一脈絡的工運人士，於1999年成立了TIWA台灣國際勞工協會– Taiwan International Workers’ Association，他們從台灣勞工運動為起點，串聯各個移工權益的宗教團體，成立「台灣移工聯盟」（MENT），每兩年舉辦一次移工遊行。同樣是工運背景的桃園市群眾服務協會，也從原本服務本勞轉向服務外籍移工。

在藝術圈裡，東南亞也成了熱門關鍵字。除了從一開始便試圖透過音樂現場、論壇、影片，接合台灣與東南亞的文化斷層的「流浪之歌音樂節」，而後藉由文化部推出的「東南亞事務諮詢委員會」、「翡翠計畫」、「青年文化園丁」等等計畫，以及台灣博物館、關渡美術館等藝文場館的投入，「竹圍工作室－在地行動國際連結」、「打開當代藝術工作站」、「奧賽德工廠」、「數位荒原 Nomansland」等藝文組織，也卯起來邀請東南亞藝文人士來台進行合作創作及駐村，讓台灣與東南亞在藝術文化領域有了更多的交流。

COVID-19肆虐全球的2020年，一位幼時由印尼幫傭帶大的台灣女孩許紫涵，因為想念又擔心當年的印尼阿姨Dwi，想要尋人。我所任職的中央廣播電台與天下獨立評論合作，發起大海撈針機會渺茫的網路尋人。沒想到，透過中央社印尼駐地記者石秀娟的牽線，引起印尼各大媒體的報導，竟真的在2020年母親節當天戲劇性地找到人！

我們再接再厲，正式發起「尋找失聯的第二位媽媽」計畫，陸續找到兩位越南籍、一位印尼籍的失聯「媽媽」。

Story 6

難料的未來

從1989年政府正式引進東南亞移工算起，這30年來，台灣與東南亞的連結可謂大幅躍進。從前我整理東南亞相關中文書單，兩三下就完工，現在各大出版社不只翻譯西方或日本韓國的研究，也有很多具備東南亞經驗的台灣人著書立作，我的東南亞書單已經落落長，多到看不完。

不過未來會如何，還很難說。

為數70萬的外籍移工，徹底改變了台灣的勞動力組成，也影響了台灣的薪資結構。而且，他們不只是勞動力，而是活生生的人，台灣社會與相關法規，準備好了嗎？以動見觀瞻的台北車站大廳為例，移工假日時於此地聚集，依舊有許多台灣人視之為眼中釘。尤其為數5萬的「逃跑外勞」，雖然已經被正名為「失聯移工」。但是不被台灣主流社會認同的他們，仍將是隨時會擦槍走火的議題。

我歪打正著地讀了暨大東南亞研究所，十多年來陸續以《四方報》、燦爛時光東南亞主題書店、中央廣播電臺的角色投入各式東南亞活動，其實有點疲倦，但又似乎回不了頭。該如何繼續走下去？

其實在遙遠的日本時代，台灣是日本帝國的「南方鎖鑰」、南進基地。二次大戰之後，台灣與東南亞仍維持密切關係，包括泰緬邊境的「孤軍」，新加坡總是把軍隊送來台灣受訓，南越政府在「被統一」之前與台灣脣齒相依，以及來台投資、求學、就業、甚或逃難的華人。就地理、歷史、經濟、文化來看，即便說「台灣是東南亞的一部分」或「東南亞是台灣的一部分」，亦不為過。

台灣最近這30年重新南向，成效如何，尚無定論。不過我總是這麼看事情：別人怎麼對我們，那是他們的決定，我們管不了；我們可以決定的是，自己怎麼對待自己、怎麼對待別人。

對於個人來說，最簡單可行的，也許就多讀幾本東南亞的書，更認識東南亞一點。畢竟在下一章的台灣史，東南亞仍是不可或缺的元素。

年輕人怎麼看？

「新二代因為有混到血，所以比較聰明嗎？二代天生就有雙語和雙文化優勢，是台灣不可多得的前進東南亞人才？這樣子一分為二的看法，是不是太把新二代簡化成一種工具，而不是一個跟其他台灣孩子一樣，在台灣長大、有血有肉也有夢想的台灣年輕人了呢？
我所認為的新二代真正優勢，是強大的學習力、對語言和文化的好奇心、還有溫暖待人的價值觀。如果這些成為在台灣人人都有的能力，那對台灣來說，才會是最大的資產吧！」