警 局 备案 流程

分類:刑事案件 • 法律專欄 / 發表日期:2020/02/14

撰文者：李耿誠律師

2017/02/21 撰寫 2020/02/14 更新

「律師，對方開車撞我，害我受傷到現在，都不出面處理，我是不是跟警察備個案」民眾說。
「備案可以，但記得六個月內要跟警察報案、提告。」阿誠律師說。
「備案不就是提告了嗎？」民眾說。
「備案不是提告，你要向警方說要報案、提告，而且製作提告筆錄才算數」阿誠律師說。

讀完本文，你會了解到什麼是「報案」、「備案」，想要追究他人的刑事責任， 應該如何做，以免走錯程序，錯過時效，最後喪失自己的權益。

不少民眾不論遇到什麼糾紛，被欠錢不還、被倒會、夫妻吵架失和、鄰居魔音穿腦、車禍等等疑難雜症，都會疑惑是不是到警察局備個案，會比較安心，認為警察已經受理案件，可以保障自己的權益，。

「備案」與「報案」都是人民向警察陳述一定事實的表示，民眾大都認為「備案」=「報案」，不過， 在警察法規裡似乎只有「報案」的用語，但實際上二者的法律效力上不同。

 備案像陳情，沒有提告的效力

民眾到警察局當場申訴的事情，沒有涉及刑事案件，或者不提出刑事告訴的情況時，警方會詢問後，依照案情分別開立表單，例如「糾紛案件」發給「受理案件登記表」，再記載在受理各類案件紀錄表、工作紀錄簿。這是俗稱的「備案」，民眾到警察局當場申訴事情，很多時候都被稱為「報案」 ，實際的法律效果，還是要看申訴的內容。

• 什麼是刑事案件：什麼是法律責任
• 什麼是告訴：「告訴」與「自訴」有什麼不同

備案比較像是陳情、申訴，因為不涉及刑事案件或沒有提出刑事告訴，也沒有要求警方要做什麼事，涉及糾紛案件就是單純地記載，意味著民眾有來向警察說過這件事；其他如果涉及噪音案件就轉環保單位，救護案件就轉報消防單位。

如果民眾到警察局當場申訴，沒有希望警察進行處理，沒有「報案」或「告訴」，這樣的申訴其實是「備案」的性質。

你想要警察進行偵辦，就必須再到警察局，將「備案」轉成「報案」，正式提告，並且製作告訴筆錄。

報案、提出告訴，製作「提告筆錄」才有效

民眾到警察局當場申訴的事情，涉及刑事案件，或者打算提出刑事告訴的情況時，警方詢問後，記載在受理案件紀錄表、工作紀錄簿，製作「提告筆錄」，會發給「報案三聯單」， 這是俗稱的「報案」。

「報案三聯單」上面會記載，警察受理案件的案號、時間、方式，案件類型等等，將報案的人事時地物，寫得一清二楚，拿到這張單子，就是警方已經受理這起案件的憑證。

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  圖1：報案三聯單（上）
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  圖2：報案三聯單（下）

不過特別注意的是， 「報案三聯單」 偶而會有記載錯誤的狀況，雖然拿到「報案三聯單」，但裡面卻是記載民眾前往「備案」， 其實沒有製作「提告筆錄」 ，沒有真正的提出「告訴」。

「報案」是警察法規的用語，是正式要求警察機關依法處理民眾陳述的事情。不過 涉及刑事案件，或者打算提出刑事告訴的情況 ，依照刑事訴訟法的規定，是要提出「告訴」。

告訴就是向司法機關，也就是警察局或地方檢察署表示，有犯罪行為發生，希望國家發動追查。就警察機關來說，在接受民眾「報案」，提出「告訴」， 製作告訴筆錄後 ，就必須啟動刑事偵查程序。

文：曾友俞（認證法律人）

‧ 基本人權‧政府 ／ 行政行為 ‧ 4 0
刊登：2021-04-23 ‧ 最後更新：2021-07-30

案例

民眾A某日將機車停放在商家門口，購物後發現機車上有數道刮痕，於是前往鄰近派出所要報案，然而警察說：「我們先就這個案件進行備案，待有調查結果後再行通知。」A也以為備案就是報案，於是就返家靜候通知。但數月間都沒有再接到警察方面的消息，感到疑惑與不解。究竟警察說的備案是什麼？什麼又是報案？如果警察不受理報案該怎麼辦？

本文

什麼是備案？什麼是報案？（見圖1）
一般所說的到警察局「備案」，是指民眾前往警察局就自己所遇到認為涉及法律爭議的部分向警察陳述，而警察會將民眾所陳述的事實記載在工作紀錄表的公文書上，但卻並不是依照法規提起告訴的法律程序，而只是通俗性的用語。
而所謂「報案[1]」，依照刑事訴訟法第242條第1項[2]以及第231條第2項[3]規定，警察有於知悉犯罪嫌疑時調查犯罪的義務，且民眾可以向警察表明要提出告訴。而所謂告訴，意思是指就犯罪事實向檢察機關或警察機關提出追訴犯罪嫌疑人的請求，例如本案中的A向警察表明：「我的車子停在商家門口前，但機車上有不明刮痕，我認為涉及毀損罪，我要提告。」在刑事案件中主要以「被告」以及「犯罪事實」所構成，然而因調查犯罪事實是檢警機關的義務，所以即便被告不明，民眾仍可提告。重點就在：「追訴犯罪是國家而非人民的義務。」
而如果民眾沒有進行「報案」、提出刑事告訴，只有「備案」，那麼既然沒有提告的效力，實務上警察都不會進行案件的調查[4]，更不用說會向檢察機關呈報這個案件，甚至在告訴乃論之罪的情況下可能會超過6個月的告訴期間[5]。雖然依照法律，無論是否為告訴乃論之罪，檢警機關都有義務去調查犯罪是否發生[6]，但在告訴乃論之罪的部分（例如過失傷害罪[7]），如果欠缺「告訴」這個條件，將會使得地檢署必須做出不起訴處分[8]，或是法院必須做出不受理判決[9]，基於訴訟經濟的考量，對於沒有人提出告訴的告訴乃論案件，檢警偵查意願較低，尚屬情有可原；但在警察吃案時有所聞的我國社會中，即便是非告訴乃論之罪，也可能遇到警察推託不予受理。這時該如何處理？

如果警察不受理報案怎麼辦？
「你這樣可能會涉及誣告哦！」、「我們先幫你備案，再另外通知。」、「你這個不是我們管區的範圍。」、「你這個不涉及刑事犯罪不能提告。」等等，都是常見警察推託的用詞，姑且不論勤務怠惰的公務員應受懲戒[10]，在刑事訴訟法上明文規定警察有調查犯罪的義務[11]，在警察機關受理民眾刑案報案作業要點也有明文規定受理民眾辦案的作業程序，於此，警察不受理報案無疑是違法行為[12]。
所以，民眾若要確實地完成報案，務必要完成告訴筆錄、拿到「受（處）理案件證明單（就是以前的報案三聯單）」[13]（詳參《報案的話警察一定要開三聯單嗎？》[14]一文）。
但因法律規定是一回事，實務是另一回事，在民眾情急報案的情況下，提出法律規定與警察辯駁或許緩不濟急，因此警察若不受理報案，提供以下的解決方式：

直接向地檢署提告
向地檢署提告有兩種方式，言詞申告，可至地檢署按申告鈴，製作告訴筆錄；或者是使用書面[15]，可至部分地檢署的網站下載「刑事告訴狀」範例[16]，或是至各地方法院、地方檢察署的訴訟輔導科請求提供「刑事告訴狀」的書狀範本，並依照表格填寫後送至各地方檢察署，就可完成刑事訴訟上「告訴」的程序。

直接撥打110
撥打110一定會有案件紀錄，並且可以一併說明地方派出所不願受理的情事。在110派至現場的員警到現場時，對他表明「對於特定犯罪事實希望進行追訴的意思」，並製作告訴筆錄，即可完成「告訴」的刑事訴訟程序。

查無此物的備案
以上的訴訟程序皆可考慮是否委任律師陪同、撰寫訴狀，這就如同感冒是否看診或是買成藥一般，但如果要自行去警局提出刑事訴訟的告訴，一定要拿到「受（處）理案件證明單」並且製作告訴筆錄，避免警察吃案；或是直接向地方檢察署以「言詞」或「書狀」提起「告訴」，如此刑事案件才會成立，偵查犯罪的進程才會啟動。否則可能就會像案例中的A，等了幾個月、幾年都不會有消息，因為案件從來沒有成案，畢竟刑事訴訟法上從來沒有所謂的「備案」，這是警察實務的陋習，關於備案，只能說：查無此物。

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