中美貿易戰對全球經濟影響

中美貿易戰對國際經濟的影響

摘 要
2018年3月，美國以「中國偷竊美國智慧財產權和商業秘密」為由，提高從中國進口的商品關稅，唯中國亦同時展開對美貿易的報復措施，形成所謂的中美貿易戰。由於中國經濟崛起，並與美國成為世界兩大經濟強國(G2)，且國際知名機構看好中國經濟將超越美國；2011年，高盛預估超越時間為2027年，渣打銀行預估時間為2020年，經濟學人雜誌更預估2019年，中國經濟體將超越美國，美國不再獨霸，但美國不願接受權力分享，而川普亦積極藉機尋求連任，因而挑起中美貿易爭端，而其主要理由則是中國對美貿易具有盜竊知識產權、傾銷、貨幣操縱…等七大罪狀，唯美國啓動中美貿易戰後，中國並以人民幣貶值加以對抗；2019年8月5日，人民幣對美元匯率跌破7.0關卡；爾後，美國將中國視為「匯率操縱國」，全球股市應聲下跌，金價和國債等避險資產飆升。又因香港為中國的外匯中心，而香港因「反送中」而造成香港的動亂，對美元兌人民幣交易的流動性造成重大衝擊，並造成國際經濟的恐慌。特別是中美兩國的領導人都面臨政治與經濟或連任的壓力，而使中美貿易戰難以互利互惠收場。根據聯合國、經濟合作與發展組織、歐洲聯盟、國際貨幣基金會…等的研究，中美貿易戰不僅對中國與美國產生不利衝擊，同時也影響世界各主要國家的經濟發展。

一.前言
長久以來，美中貿易一直處於非公平互惠模式，中國的大幅貿易順差與美國的外債高築，造成中美貿易的非平等現象；根據世界貿易組織(WTO)的創立宗旨，是「在提高生活水平和保證充分就業的前提下，擴大貨物和服務的生產與貿易，按照可持續發展的原則，實現全球資源的最佳配置；努力確保發展中國家，尤其是最不發達國家，在國際貿易增長中的份額與其經濟需要相稱，保護和維護環境」。因此，美中貿易存在著一種非平等互惠的不公平貿易形式。另外，「中國製造2025」將與美國產生競爭，但美國不願讓中國在這些領域上領先，因為這將影響美國國家安全，同時也阻礙美國的世界霸權地位。

2018年3月，美國宣布「中國偷竊美國智慧財產權和商業秘密」，並依據1974年貿易法第301條規範，對從中國進口的商品徵收高額關稅，商品總計估計約達600億美元。唯中國商務部亦隨之提出反制措施，針對128種美國進口商品徵收10%或5%的關稅，同時全面展開對美貿易的報復措施，也拉開了中美貿易戰的序幕。而從2018年3月發生，並持續到2019下半年的中美貿易爭端，即所謂的中美貿易戰，它是中國與美國之間的一場貿易戰。(謝明瑞，2019)
由於中美兩國為世界兩大經濟強國(G2)，而兩國貿易戰所牽連的各國貿易，可能含蓋世界各主要國家，影響國際經濟走勢，更影響海島型經濟的台灣之經貿發展，同時也導致台商在中國之經營成本及風險增加，促使資金回流，影響國內經貿與房市後續發展，且國內房市變動與中美貿易戰息息相關。

二.中美關係及其貿易
在中國經濟崛起的轉變過程中，中美之間的經貿政策改變對中國經濟發展的影響甚大，如2000年，美國簽署與中國的永久正常關係法案，同年9月，美國簽署給予中國永久正常貿易關係法案；翌年，中華人民共和國以開發中國家身份加入世界貿易組織(WTO)，爾後，中國經濟挾其豐富資源與廣大腹地而一路成長；2011年，中國超越日本，位居全球第二大，並與美國並駕齊驅，成為世界兩大經濟強國(G2)。

中國成為WTO的會員國之後，經濟轉變有如脫胎換骨，由於其具有地大物博且人口眾多的特性，市場廣大，且勞工成本相對便宜，加上改革開放後的各種吸引國外投資政策，而讓世界各先進國家紛紛加入中國市場的行列，資金及人力大量進駐中國市場，2008年，中國前總理溫家寶提出「促和諧、重民生、增活力、抓改革、上水平、調結構、保增長、擴內需」的24字原則，造成中國經濟的快速發展與繁榮，加上中國「保八」的經濟成長率(2012年以前)，而讓中國經濟發展突飛猛進，許多國際知名機構都看好中國的經濟發展。

2001年，高盛公司(The Goldman Sachs Group, Inc.)提出金磚四國(指巴西 (Brazil)、俄羅斯(Russia)、印度(India)和中國(China)，BRICS)報告時，就曾預估中國超越美國時間為2040年，唯其預估時間與時調整，如2011年，高盛預估中國超越美國時間已調整為2027年，比十年前所預期的時間提早了13年；另外，渣打銀行(Standard Chartered)預估超越時間為2020年，經濟學人雜誌(The Economist)更預估為2019年，中國經濟體將超越美國；亦即各種研究及跡象均顯示大國崛起，中國經濟將逐漸走向世界第一的地位，而中國經濟崛起也讓其國際地位大為提升，美國不再獨霸，中國將分享霸權，但美國不願接受權力分享，而川普要讓美國再次偉大，亦積極藉機尋求連任，因而挑起中美貿易爭端。

三.人民幣貶值的衝擊
2008年，在中美貿易經過一段長時間的磨合之後，中國貨幣市場逐漸形成人民幣兌美元匯率「保七」的心理關口，亦即中國央行會動用經濟政策或貨幣政策等不同手段，以達到金融市場中的「保七」目的。因為金融市場若無法達到「保七」的水準，可能導致外資加速撤離，對中國的經濟發展殊為不利，特別是香港為中國當前最大的離岸人民幣業務中心；然而，由於2018年上半年，中美貿易戰正式啓動，2019年上半年，香港即因「送中」問題而引發香港人民的抗爭風潮，霸工、霸市、霸機不斷，並對中國的金融市場造成重大衝擊，相關內容說明如下述。(潘思辰，2018；謝明瑞，2019)

(一)中美貿易戰的因素
2018年3月，美國總統川普根據1974 年貿易法第301 至310 條(簡稱301條款)規定，授予美國政府在對外洽簽之國際貿易協定未獲執行，或貿易夥伴採取不公平貿易行為時，實施報復之法律依據，而啓動中美貿易戰；在推動與執行的過程中，美國不斷強化中美貿易的不公平，以及中國的不當或違法的例證，其中，較具代表性的則是2019年8月4日，美國白宮貿易與經濟事務顧問納瓦羅(Peter Navarro)的政策主張，其認為在中美貿易交易中，中國有「七大罪狀」(Seven Deadly Sins)，包括盜竊知識產權、強制技術轉讓、竊取商業機密、傾銷、國企補貼、芬太尼(Fentanyl,是一種強效的、類鴉片止痛劑，起效迅速而作用時間極短)、貨幣操縱等七大模式，並對美國的政治及經濟造成重大傷害，因此，美國一度強烈要求，中國必須要停止這些不公平的活動，才能避免兩國發生貿易戰，亦即終止中國的「七大罪狀」後，中美貿易戰才有機會停止。(美國之音，2019)

(二)中美貿易戰影響匯率變動
2018年3月，美國以「中國偷竊美國智慧財產權和商業秘密」為由，對從中國進口的商品徵收高額關稅，商品總計估計約達600億美元，中國隨即提出反制，除提高美國輸往中國之商品關稅外，並以人民幣貶值以之對抗；由於中美貿易戰讓中國匯率市場受到干擾。長久以來，中國的匯率政策是以人民幣對美元匯率的「保七」為目標，唯在美國刻意挑起的貿易戰之影響下，2019年8月5日，人民幣對美元匯率跌仍破7.0心理關卡；爾後，美國政府隨即將中國視為「匯率操縱國」，美中貿易戰端再起，全球股市應聲下跌，金價和國債等避險資產則一路飆升，國際經濟受到重大衝擊，台灣政經環境亦受影響。

(三)人民幣貶值有利於中國的貿易戰
中國經濟崛起，且是輸出大國，對於國際貿易的依存度頗高，在此情況下，中國既不想加劇中美貿易的緊張局勢，也不願打破人民幣對美元匯率的「保七」目標，但基於政治及經濟因素，中國又不願完全退讓，且中國認為可以利用人民幣貶值，以及等待關稅損害美國經濟，並拖累美國股市下跌，則可迫使美國總統特朗普川普(Donald Trump)作出讓步，唯其轉變過程需要長時間的醖釀，而這也是中國欲以持久戰來打贏中美貿易戰的主要策略。因此，在整個貿易戰過程中，中國雖是在美國徵收關稅後才進行反制，但其以人民幣貶值方式來達到抑制美國經濟的獨霸地位，已造成國際經濟的恐慌，而人民幣的貶值則加大了中美之間展開長期爭鬥的可能性。

(四)香港「送中」問題影響外匯市場
2019年，香港「送中」問題愈演愈烈，源於香港政府試圖推動《2019 年逃犯及刑事事宜相互法律協助法例(修訂)條例草案》，其中涉及「逃犯條例」以及「刑事相互法律協助條例」兩項香港法律，前者是規範香港政府將涉犯外國法律的人遣送回國受審的法律；唯在1997年香港回歸中國以前，因為大多數人對中共政權及司法制度並不信任，因此，昔年仍屬英國的政府特別在《逃犯條例》中規定，香港政府不能將逃犯移交到「中華人民共和國的任何部分」，避免香港政府將逃犯移交到中國內地受審；爾後，因香港政府積極主導「送中」政策，造成香港因「反送中」問題而陷入罷工和示威風波，而政治局勢影響經濟與金融變化，特別是香港為中國重要的外匯中心，而香港的動亂對美元兌人民幣交易的流動性
造成重大衝擊。

(五).政治因素影響匯率變動
若從政治的觀點，中美兩國的領導人都承受內外的不同壓力，而中美貿易戰的讓步可能導致其政治地位受到影響；因此，在中美貿易戰其間，中國的習近平國家主席與美國的川普總統，都有其不能輸的前因與後果，而要讓兩國領導人作出讓步的宣示，應是難以承受之代價。前者因同時面臨着提振中國放緩的經濟，以及為平息香港反政府示威遊行的雙重挑戰；後者則是將面臨民調低於其他候選人，而又須積極尋求連任的困境；2019年7月16日，根據《華爾街日報》與國家廣播公司(NBC)所做的最新民調，前副總統拜登(Joe Biden)在全美支持度過半達51％，相較之下，支持川普的則僅42％。不僅副總統拜登的民調超過川普，有機會拉下川普的民主黨參選人還有參議員華倫(Elizabeth Warren)與桑德斯(Bernie Sanders)，兩人與川普的對比民調分別為48％對43％，以及50％對43％，領先幅度也達5與7個百分點。即使是民主黨派出加州參議員賀錦麗(Kamala Harris)，也有擊敗川普的可能，其全美支持度45％，領先川普的44％。

當此之際，中國規劃在2019年10月的中華人民共和國成立70周年慶祝活動中，將彰顯習近平是一個大國的強有力領導人，其權力不容挑戰的形象，而為塑造習近平的偉大及其隱固的領導人地位，那些會造成其形象受到影響的事件，可能都會以相對較為強硬的模式來處理；另方面，川普為尋求連任，在其民調相對落後的情況下，必須以「讓美國再次偉大」為訴求，而挑動中美貿易戰則是提升選情的重要因素。(許光吟，2016；謝明瑞，2019)

總之，人民幣貶值對中國出口至美國有利，但對中國進口美國的貨品不利，且美國人民可以更低的價格購買中國的產品，對美國的消費者有利，但對川普的選情不利，且時間愈長，對川普的連任愈不利，因此，美國以提高關稅意圖打敗中國，而中國則以提高關稅及人民幣貶值來加以對抗，在兩國同為世界經濟大國的前提下，鹿死誰手，其實仍未可知，唯可以確認的是兩國相爭，全球經濟受創，而若中美戰爭不能極早結束，或想辦法快速解決，則其因兩大國政策的不確定性所引發的國際經濟風險，或因而引發世界性的貨幣戰爭，則其對各國的經濟影響極大，實不可忽視。換言之，中美兩國間針鋒相對的貿易爭端愈演愈烈，若不能即早解決，可能造成兩敗俱傷的困境，同時亦可能造成國際經濟的紊亂。

四.中美貿易戰對國際經濟的影響
中國與美國為世界兩大經濟國家，其間的爭議所引發的貿易戰爭，不僅對中國與美國產生影響，同時也衝擊世界各主要國家的經濟發展，而國際知名行政或研究單位亦對中美貿易戰對國際經濟發展不利的看法，可分為下列幾個部分來說明。(謝明瑞，2019)

1.聯合國
聯合國(United Nations，UN)是一個由主權國家組成的政府間國際組織，致力於促進各國在國際法、國際安全、經濟發展、社會進步、人權、公民自由、政治自由、民主，以及實現持久世界和平方面的合作。2019年5月，聯合國認為貿易衝突不斷升級，並已威脅到國際貿易增長，以及以規則為基礎的多邊貿易體系的根基，另外，貿易衝突沒有贏家只有輸家，因此，繼續通過多邊對話與合作解決貿易衝突十分重要；一個以規則為基礎，且非歧視的平等貿易體系，不僅對保障最貧窮和最脆弱經濟體的利益十分重要，也符合所有貿易夥伴的利益。

2.經濟合作與發展組織
經濟合作暨發展組織(Organization for Economic Co-operation and Development，OECD)是全球36個市場經濟國家組成的政府間國際組織；根據OECD的報告，美中互徵關稅的貿易糾紛已經抑制了全球經濟前景，由於貿易流動增長減半而為2.1%，使得2019年的全球經濟增長預估僅有3.2%，這將是2016年以來最低的經濟增長速度。而若美、中兩國不結束雙方針鋒相對的關稅戰，則在2021和2022年的兩國經濟增長率中，可能會平均減少0.2%到0.3%。

3.歐洲聯盟
歐洲聯盟(European Union, EU)是歐洲多國共同建立的政治及經濟聯盟，有28個成員國，目前歐盟的運作方式依照《里斯本條約》內容，而里斯本條約(Treaty of Lisbon)的正式名稱即為「對歐洲聯盟條約與歐洲共同體成立條約」的修正草案(Draft Treaty amending the Treaty on European Union and the Treaty establishing the European)，因此，政治上所有歐洲聯盟與歐洲共同體的成員國均為議會民主國家，經濟上為世界第一大經濟實體，德國與法國則為歐盟兩大核心成員國；而根據歐盟的歐洲中央銀行報告，其認為保護主義可能威脅全球經濟，美國貿易戰正推增借款成本和壓低股價，這將引發股價下跌，進一步導致金融市場的緊縮，而且直接影響歐洲央行的決策，且這種情況無益於經濟增長和就業。

4.國際貨幣基金組織
2019年5月，在國際貨幣基金會(International Monetary Fund，IMF)的研究報告中，說明中美貿易緊張局勢對兩國的消費者及許多生產商均造成負面影響。關稅導致中美貿易減少，唯雙邊貿易逆差基本沒有變化。但中美貿易戰的緊張局勢升級，可能會嚴重傷害商業和金融市場走勢，擾亂全球供應鏈，進而危及2019年全球增長的預期復甦；亦即國際貨幣基金組織認為中美兩個全球最大經濟體相互威脅並加徵關稅的做法，將對全球經濟產生溫和的直接影響，且可能因為帶來重大的不確定性而阻礙投資。若加徵關稅的措施生效，對全球企業信心的打擊很大，因為供應鏈在全球範圍內相互關聯；唯對全球增長的影響雖然較為溫和，但若貿易戰持續進行，將會擾亂全球供應鏈，並使2019年全球增長無法達成預期目標。

5.俄羅斯
俄羅斯(Russia)或俄羅斯聯邦為世界上土地面積最大的國家，占地球陸地面積八分之一，國土覆蓋整個亞洲北部及東歐大部，橫跨11個時區，涵蓋廣泛的環境和地形，因此，中美貿易戰所形成的國際易變化之不確定性，對於俄羅斯的經濟成長有重大影響；且俄國認為目前國際社會關注美國採取的保護主義措施，而包括中國在內的各貿易夥伴所採取的報復行為，會影響全球經濟的部分領域，同時也影響世界各主要國家的利益。唯俄羅斯已採取必要措施保護自身利益，同時也重申俄國願填補中國市場上美國商品供應減少所留下的缺口，因美國的單邊貿易保護行為與多邊貿易體系規則背道而馳，對世界貿易和俄中經貿合作都造成衝擊。

6.臺灣
2018年7月17日，台灣成立「美中貿易衝突因應專案小組」，針對受到中美貿易爭端影響的台灣廠商，提供移轉生產基地、降低關稅障礙、提升產業競爭力、避免違規轉運與傾銷等四點輔助。另外，台商在陸產品主要為供應中國大陸內需，或製成最終成品後才銷往美國，因此，短期內對台產業影響不大。由於廠商在大陸布局較多，且最終產品多以出口美國為主，中美貿易戰將對台商造成負面影響，雖然有些產業影響不大，如台灣石化及塑膠原料業等，但若未來美中貿易摩擦擴大，可能會造成需求萎縮，並對台灣造成重大衝擊。另外，2019年5月16日，行政院通過經濟部擬具的《貿易法》部分條文修正草案，將偽造產地證明的罰金提高10倍，最高可罰300萬新台幣，以加強打擊中國商品經由台灣「洗產地」，同時可以避免美國徵收懲罰性關稅的行為。

五.結論與建議
經由前述的分析與說明，可據以列出本文的結論與建議如下述。

1.2018年3月，美國以「中國偷竊美國智慧財產權和商業秘密」為由，對從中國進口的商品徵收高額關稅，唯中國亦同時全面展開對美貿易的報復措施，而從2018年3月並持續到2019下半年的中美貿易爭端，即所謂的中美貿易戰。

2.中國經濟崛起，並與美國成為世界兩大經濟強國(G2)，由於其具有地大物博、市場廣大、勞工成本相對便宜等特色，加上改革開放後的各種吸引國外投資政策，造成中國經濟的快速發展與繁榮，並讓中國經濟發展突飛猛進。

3.國際知名機構看好中國的經濟發展，2001年，高盛公司預估中國超越美國時間為2040年，唯2011年，高盛預估時間已調整為2027年；另外，渣打銀行預估超越時間為2020年，經濟學人雜誌更預估2019年，中國經濟體將超越美國；中國經濟崛起，美國不再獨霸，中國將分享霸權，但美國不願接受權力分享，而川普要美國再次偉大，亦積極藉機尋求連任，因而挑起中美貿易爭端。

4.2019年8月，美國認為在中美貿易交易中，中國有盜竊知識產權、強制技術轉讓、竊取商業機密、傾銷、國企補貼、芬太尼、貨幣操縱等七大罪狀，而中國必須要停止這些不公平的活動，才能避免兩國發生貿易戰。

5.2018年3月，美國啓動中美貿易戰，中國隨即提出反制，並以人民幣貶值以之對抗，而使中國的「保七」政策受到干擾，2019年8月5日，人民幣對美元匯率跌破7.0心理關卡；爾後，美國將中國視為「匯率操縱國」，全球股市應聲下跌，金價和國債等避險資產飆升。由於人民幣貶值有利於中國的貿易戰，並可拖累美國股市，加上香港為中國的外匯中心，而香港因「反送中」而造成香港的動亂，對美元兌人民幣交易的流動性造成重大衝擊，並造成國際經濟的恐慌。

6.中美兩國的領導人都承受國內外的不同壓力，而中美貿易戰的讓步可能導致其政治地位受到影響；前者因同時面臨着提振中國放緩的經濟，以及為平息香港反政府示威遊行的雙重挑戰；後者則是將面臨民調低於其他候選人，而又須積極尋求連任的困境，而使中美貿易戰難以互利互惠收場。

7.中美為世界兩大經濟國家，其間的爭議所引發的貿易戰爭，不僅對中國與美國產生不利衝擊，同時也影響世界各主要國家的經濟發展，而其主要報告是來自聯合國、經濟合作與發展組織、歐洲聯盟、國際貨幣基金組織、俄羅斯，以及臺灣的實證分析，均證明中美貿易戰對世界經濟發展不利的事實。

8.在中美貿易戰中，美國若不能取得勝利，則不僅美國霸權地位不保，川普連任機會亦將大幅降低，世界經濟趨於紊亂。台灣因中美貿易戰的損失可能較小，但台灣是島國，是以貿易為導向的國家，建議政府不可掉以輕心，除須保持隨時關注中美貿易戰的發展態勢而提出因應政策外，更須加強台灣的經濟實力；政府必須正視中美貿易問題，而不是僅求政治的口水之戰而無經濟的實質對策，對台灣的未來發展殊為不利。

參考文獻
路透社(2019)，中美貿易談判：中國的三大底線與美國的八項要求，5月22日。
納瓦羅(Peter Navarro)，如何結束中美貿易戰？美國之音(週日福斯新聞)，2019.08.04
許光吟(2016)，政策出爐！一文看懂川普的「九大新政」，鉅亨網，2016-11-11
鉅亨網編譯許光吟 綜合外電2016/11/11
高善文(2018)，中美貿易摩擦深處的憂慮，華爾街見聞.2018-07-01.
潘思辰(2018)，美中貿易戰效應。商業周刊，1607，84-92。
謝明瑞(2019)，美國為何再三挑起中美貿易爭端? 國家政策研究基金會。
謝明瑞(2019)，貶人民幣抗美貿易戰持久準備，聯合報，2019.08.07。

(本文為2019年8月8日作者接受IC之音調頻廣播電台的「IC焦點觀察」專訪之部分內容)

• 謝明瑞

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